政府采購貨物和服務招標投標管理辦法(財政部18號令)
中華人民共和國財政部令
第18號
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》已經(jīng)部務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2004年9月11日起施行。
部長金人慶
二OO四年八月十一日
政府采購貨物和服務招標投標管理辦法
第一章總則
第一條為了規(guī)范政府采購當事人的采購行為，加強對政府采購貨物和服務招標投標活動的監(jiān)督管理，維護社會公共利益和政府采購招標投標活動當事人的合法權益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）和其他有關法律規(guī)定，制定本辦法。
第二條采購人及采購代理機構（以下統(tǒng)稱“招標采購單位”）進行政府采購貨物或者服務（以下簡稱“貨物服務”）招標投標活動，適用本辦法。
前款所稱采購代理機構，是指集中采購機構和依法經(jīng)認定資格的其他采購代理機構。
第三條貨物服務招標分為公開招標和邀請招標。
公開招標，是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標。
邀請招標，是指招標采購單位依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。
第四條貨物服務采購項目達到公開招標數(shù)額標準的，必須采用公開招標方式。因特殊情況需要采用公開招標以外方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準。
第五條招標采購單位不得將應當以公開招標方式采購的貨物服務化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標采購。
第六條任何單位和個人不得阻撓和限制供應商自由參加貨物服務招標投標活動，不得指定貨物的品牌、服務的供應商和采購代理機構，以及采用其他方式非法干涉貨物服務招標投標活動。
第七條在貨物服務招標投標活動中，招標采購單位工作人員、評標委員會成員及其他相關人員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為上述人員與其他供應商有利害關系的，可以申請其回避。
第八條參加政府采購貨物服務投標活動的供應商（以下簡稱“投標人”），應當是提供本國貨物服務的本國供應商，但法律、行政法規(guī)規(guī)定外國供應商可以參加貨物服務招標投標活動的除外。
外國供應商依法參加貨物服務招標投標活動的，應當按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第九條貨物服務招標投標活動，應當有助于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。
第十條縣級以上各級人民政府財政部門應當依法履行對貨物服務招標投標活動的監(jiān)督管理職責。
第二章招標
第十一條招標采購單位應當按照本辦法規(guī)定組織開展貨物服務招標投標活動。
采購人可以依法委托采購代理機構辦理貨物服務招標事宜，也可以自行組織開展貨物服務招標活動，但必須符合本辦法第十二條規(guī)定的條件。
集中采購機構應當依法獨立開展貨物服務招標活動。其他采購代理機構應當根據(jù)采購人的委托辦理貨物服務招標事宜。
第十二條采購人符合下列條件的，可以自行組織招標：
�。ㄒ唬┚哂歇毩⒊袚袷仑熑蔚哪芰�；
�。ǘ┚哂芯幹普袠宋募徒M織招標能力，有與采購招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經(jīng)濟等方面的采購和管理人員；
�。ㄈ┎少徣藛T經(jīng)過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓。
采購人不符合前款規(guī)定條件的，必須委托采購代理機構代理招標。
第十三條采購人委托采購代理機構招標的，應當與采購代理機構簽訂委托協(xié)議，確定委托代理的事項，約定雙方的權利和義務。
第十四條采用公開招標方式采購的，招標采購單位必須在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標公告。
第十五條采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預審公告，公布投標人資格條件，資格預審公告的期限不得少于七個工作日。
投標人應當在資格預審公告期結束之日起三個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標采購單位從評審合格投標人中通過隨機方式選擇三家以上的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。
第十六條采用招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。
第十七條公開招標公告應當包括以下主要內(nèi)容：
�。ㄒ唬┱袠瞬少弳挝坏拿Q、地址和聯(lián)系方法；
�。ǘ┱袠隧椖康拿Q、數(shù)量或者招標項目的性質(zhì)；
�。ㄈ┩稑巳说馁Y格要求；
（四）獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；
�。ㄎ澹┩稑私刂箷r間、開標時間及地點。
第十八條招標采購單位應當根據(jù)招標項目的特點和需求編制招標文件。招標文件包括以下內(nèi)容：
�。ㄒ唬┩稑搜�；
（二）投標人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；
�。ㄈ┩稑巳藨斕峤坏馁Y格、資信證明文件；
�。ㄋ模┩稑藞髢r要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式；
�。ㄎ澹┱袠隧椖康募夹g規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；
�。┖贤饕獥l款及合同簽訂方式；
（七）交貨和提供服務的時間；
�。ò耍┰u標方法、評標標準和廢標條款；
�。ň牛┩稑私刂箷r間、開標時間及地點；
�。ㄊ┦〖壱陨县斦块T規(guī)定的其他事項。
招標人應當在招標文件中規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件。
第十九條招標采購單位應當制作紙質(zhì)招標文件，也可以在財政部門指定的網(wǎng)絡媒體上發(fā)布電子招標文件，并應當保持兩者的一致。電子招標文件與紙質(zhì)招標文件具有同等法律效力。
第二十條招標采購單位可以要求投標人提交符合招標文件規(guī)定要求的備選投標方案，但應當在招標文件中說明，并明確相應的評審標準和處理辦法。
第二十一條招標文件規(guī)定的各項技術標準應當符合國家強制性標準。
招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。
第二十二條招標采購單位可以根據(jù)需要，就招標文件征詢有關專家或者供應商的意見。
第二十三條招標文件售價應當按照彌補招標文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價依據(jù)。
第二十四條招標采購單位在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書或者發(fā)出招標文件后，不得擅自終止招標。
第二十五條招標采購單位根據(jù)招標采購項目的具體情況，可以組織潛在投標人現(xiàn)場考察或者召開開標前答疑會，但不得單獨或者分別組織只有一個投標人參加的現(xiàn)場考察。
第二十六條開標前，招標采購單位和有關工作人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。
第二十七條招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。
第二十八條招標采購單位可以視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間三日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。
第三章投標
第二十九條投標人是響應招標并且符合招標文件規(guī)定資格條件和參加投標競爭的法人、其他組織或者自然人。
第三十條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應對招標文件提出的要求和條件作出實質(zhì)性響應。
投標文件由商務部分、技術部分、價格部分和其他部分組成。
第三十一條投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標采購單位收到投標文件后，應當簽收保存，任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。
在招標文件要求提交投標文件的截止時間之后送達的投標文件，為無效投標文件，招標采購單位應當拒收。
第三十二條投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標采購單位。補充、修改的內(nèi)容應當按招標文件要求簽署、蓋章，并作為投標文件的組成部分。
第三十三條投標人根據(jù)招標文件載明的標的采購項目實際情況，擬在中標后將中標項目的非主體、非關鍵性工作交由他人完成的，應當在投標文件中載明。
第三十四條兩個以上供應商可以組成一個投標聯(lián)合體，以一個投標人的身份投標。
以聯(lián)合體形式參加投標的，聯(lián)合體各方均應當符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。
聯(lián)合體各方之間應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔的工作和相應的責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標采購單位。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨在同一項目中投標，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項目投標。
招標采購單位不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。
第三十五條投標人之間不得相互串通投標報價，不得妨礙其他投標人的公平競爭，不得損害招標采購單位或者其他投標人的合法權益。
投標人不得以向招標采購單位、評標委員會成員行賄或者采取其他不正當手段謀取中標。
第三十六條招標采購單位應當在招標文件中明確投標保證金的數(shù)額及交納辦法。招標采購單位規(guī)定的投標保證金數(shù)額，不得超過采購項目概算的百分之一。
投標人投標時，應當按招標文件要求交納投標保證金。投標保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標人未按招標文件要求交納投標保證金的，招標采購單位應當拒絕接收投標人的投標文件。
聯(lián)合體投標的，可以由聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標保證金，以一方名義提交投標保證金的，對聯(lián)合體各方均具有約束力。
第三十七條招標采購單位應當在中標通知書發(fā)出后五個工作日內(nèi)退還未中標供應商的投標保證金，在采購合同簽訂后五個工作日內(nèi)退還中標供應商的投標保證金。招標采購單位逾期退還投標保證金的，除應當退還投標保證金本金外，還應當按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費。
第四章開標、評標與定標
第三十八條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。
招標采購單位在開標前，應當通知同級人民政府財政部門及有關部門。財政部門及有關部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標活動。
第三十九條開標由招標采購單位主持，采購人、投標人和有關方面代表參加。
第四十條開標時，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由招標工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內(nèi)容。
未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質(zhì)內(nèi)容，評標時不予承認。
第四十一條開標時，投標文件中開標一覽表(報價表)內(nèi)容與投標文件中明細表內(nèi)容不一致的，以開標一覽表(報價表)為準。
投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準；單價金額小數(shù)點有明顯錯位的，應以總價為準，并修改單價；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。
第四十二條開標過程應當由招標采購單位指定專人負責記錄，并存檔備查。
第四十三條投標截止時間結束后參加投標的供應商不足三家的，除采購任務取消情形外，招標采購單位應當報告設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：
（一）招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；
（二）招標文件存在不合理條款的，招標公告時間及程序不符合規(guī)定的，應予廢標，并責成招標采購單位依法重新招標。
在評標期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作出實質(zhì)響應的供應商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條評標工作由招標采購單位負責組織，具體評標事務由招標采購單位依法組建的評標委員會負責，并獨立履行下列職責：
�。ㄒ唬⿲彶橥稑宋募欠穹险袠宋募�，并作出評價；
�。ǘ┮笸稑斯⿷虒ν稑宋募嘘P事項作出解釋或者澄清；
�。ㄈ┩扑]中標候選供應商名單，或者受采購人委托按照事先確定的辦法直接確定中標供應商；
（四）向招標采購單位或者有關部門報告非法干預評標工作的行為。
第四十五條評標委員會由采購人代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應當為五人以上單數(shù)。其中，技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術復雜的項目，評標委員會中技術、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應當為五人以上單數(shù)。
招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評標。
評標委員會成員名單原則上應在開標前確定，并在招標結果確定前保密。
第四十六條評標專家應當熟悉政府采購、招標投標的相關政策法規(guī)，熟悉市場行情，有良好的職業(yè)道德，遵守招標紀律，從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。
第四十七條各級人民政府財政部門應當對專家實行動態(tài)管理。
第四十八條招標采購單位應當從同級或上一級財政部門設立的政府采購評審專家?guī)熘校ㄟ^隨機方式抽取評標專家。
招標采購機構對技術復雜、專業(yè)性極強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評標專家的，經(jīng)設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意，可以采取選擇性方式確定評標專家。
第四十九條評標委員會成員應當履行下列義務：
�。ㄒ唬┳窦o守法，客觀、公正、廉潔地履行職責；
�。ǘ┌凑照袠宋募�(guī)定的評標方法和評標標準進行評標，對評審意見承擔個人責任；
（三）對評標過程和結果，以及供應商的商業(yè)秘密保密；
（四）參與評標報告的起草；
�。ㄎ澹┡浜县斦块T的投訴處理工作；
�。┡浜险袠瞬少弳挝淮饛屯稑斯⿷烫岢龅馁|(zhì)疑。
第五十條貨物服務招標采購的評標方法分為最低評標價法、綜合評分法和性價比法。
第五十一條最低評標價法，是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。
最低評標價法適用于標準定制商品及通用服務項目。
第五十二條綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。
綜合評分的主要因素是：價格、技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度，以及相應的比重或者權值等。上述因素應當在招標文件中事先規(guī)定。
評標時，評標委員會各成員應當獨立對每個有效投標人的標書進行評價、打分，然后匯總每個投標人每項評分因素的得分。
采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為百分之三十至百分之六十；服務項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為百分之十至百分之三十。執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的服務項目，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要調(diào)整的，應當經(jīng)同級人民政府財政部門批準。
評標總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An
F1、F2……Fn分別為各項評分因素的匯總得分；
A1、A2、……An分別為各項評分因素所占的權重(A1＋A2＋……＋An＝1)。
第五十三條性價比法，是指按照要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素(包括技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度等)的匯總得分，并除以該投標人的投標報價，以商數(shù)（評標總得分）最高的投標人為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。
評標總得分＝B/N
B為投標人的綜合得分，B＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An，其中：F1、F2……Fn分別為除價格因素以外的其他各項評分因素的匯總得分；A1、A2、……An分別為除價格因素以外的其他各項評分因素所占的權重(A1＋A2＋……＋An＝1)。
N為投標人的投標報價。
第五十四條評標應當遵循下列工作程序：
�。ㄒ唬┩稑宋募鯇�。初審分為資格性檢查和符合性檢查。
1、資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標文件的規(guī)定，對投標文件中的資格證明、投標保證金等進行審查，以確定投標供應商是否具備投標資格。
2、符合性檢查。依據(jù)招標文件的規(guī)定，從投標文件的有效性、完整性和對招標文件的響應程度進行審查，以確定是否對招標文件的實質(zhì)性要求作出響應。
�。ǘ┏吻逵嘘P問題。對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標委員會可以書面形式（應當由評標委員會專家簽字）要求投標人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標人的澄清、說明或者補正應當采用書面形式，由其授權的代表簽字，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
（三）比較與評價。按招標文件中規(guī)定的評標方法和標準，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標文件進行商務和技術評估，綜合比較與評價。
�。ㄋ模┩扑]中標候選供應商名單。中標候選供應商數(shù)量應當根據(jù)采購需要確定，但必須按順序排列中標候選供應商。
1、采用最低評標價法的，按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的，按技術指標優(yōu)劣順序排列。評標委員會認為，排在前面的中標候選供應商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應當要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關證明材料；否則，評標委員會可以取消該投標人的中標候選資格，按順序由排在后面的中標候選供應商遞補，以此類推。
2、采用綜合評分法的，按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的，按技術指標優(yōu)劣順序排列。
3、采用性價比法的，按商數(shù)得分由高到低順序排列。商數(shù)得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。商數(shù)得分且投標報價相同的，按技術指標優(yōu)劣順序排列。
(六)編寫評標報告。評標報告是評標委員會根據(jù)全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結果編寫的報告，其主要內(nèi)容包括：
1、招標公告刊登的媒體名稱、開標日期和地點；
2、購買招標文件的投標人名單和評標委員會成員名單；
3、評標方法和標準；
4、開標記錄和評標情況及說明，包括投標無效投標人名單及原因；
5、評標結果和中標候選供應商排序表；
6、評標委員會的授標建議。
第五十五條在評標中，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件。
第五十六條投標文件屬下列情況之一的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理：
�。ㄒ唬⿷晃唇煌稑吮ＷC金的；
（二）未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
�。ㄈ┎痪邆湔袠宋募幸�(guī)定資格要求的；
�。ㄋ模┎环戏�、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。
第五十七條在招標采購中，有政府采購法第三十六條第一款第（二）至第（四）項規(guī)定情形之一的，招標采購單位應當予以廢標，并將廢標理由通知所有投標供應商。
廢標后，除采購任務取消情形外，招標采購單位應當重新組織招標。需要采取其他采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準。
第五十八條招標采購單位應當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。
任何單位和個人不得非法干預、影響評標辦法的確定，以及評標過程和結果。
第五十九條采購代理機構應當在評標結束后五個工作日內(nèi)將評標報告送采購人。
采購人應當在收到評標報告后五個工作日內(nèi)，按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商；也可以事先授權評標委員會直接確定中標供應商。
采購人自行組織招標的，應當在評標結束后五個工作日內(nèi)確定中標供應商。
第六十條中標供應商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標供應商之后第一位的中標候選供應商簽訂政府采購合同，以此類推。
第六十一條在確定中標供應商前，招標采購單位不得與投標供應商就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。
第六十二條中標供應商確定后，中標結果應當在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。公告內(nèi)容應當包括招標項目名稱、中標供應商名單、評標委員會成員名單、招標采購單位的名稱和電話。
在發(fā)布公告的同時，招標采購單位應當向中標供應商發(fā)出中標通知書，中標通知書對采購人和中標供應商具有同等法律效力。
中標通知書發(fā)出后，采購人改變中標結果，或者中標供應商放棄中標，應當承擔相應的法律責任。
